促進(jìn)電力又好又快發(fā)展

　　在不久前召開(kāi)的國(guó)家電監(jiān)會(huì)干部大會(huì)上，履新不久的電監(jiān)會(huì)主席吳新雄在經(jīng)過(guò)密集的調(diào)研和審慎思考后，對(duì)當(dāng)前電力監(jiān)管重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。他特別強(qiáng)調(diào)，要以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)電力監(jiān)管工作新局面。

　　真抓實(shí)干，抓什么？干什么？吳新雄主席在講話中提出的一項(xiàng)具體要求是，堅(jiān)持“依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有序、公正”的原則，突出抓好電力安全監(jiān)管、電力市場(chǎng)監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。他要求電力監(jiān)管隊(duì)伍“要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)提高電力監(jiān)管工作水平，促進(jìn)電力事業(yè)又好又快發(fā)展。”從電監(jiān)會(huì)前不久印發(fā)的 《2011年下半年重點(diǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃》中，我們可以清楚地看出上述要求的貫徹和體現(xiàn)。無(wú)論是突出公正公平公開(kāi)的市場(chǎng)監(jiān)管，還是突出綠色和效率的節(jié)能減排監(jiān)管，以及安全監(jiān)管，無(wú)不指向一個(gè)共同的目標(biāo)——電力事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　市場(chǎng)秩序監(jiān)管

　　跨省（區(qū)）電能交易監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年9月～12月。

　　監(jiān)管范圍：省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)發(fā)電企業(yè)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)組織跨?。▍^(qū)）電能交易是否促進(jìn)資源優(yōu)化配置、是否促進(jìn)電力供需矛盾的緩解、過(guò)網(wǎng)費(fèi)及網(wǎng)損收取是否規(guī)范合理，是否侵害相關(guān)市場(chǎng)主體利益等進(jìn)行監(jiān)管。目的在于，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：選擇若干區(qū)域和省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，出臺(tái)電力調(diào)度監(jiān)管辦法和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送和披露辦法，形成電力調(diào)度信息報(bào)送和披露監(jiān)管報(bào)告；跟蹤電力調(diào)度監(jiān)管指標(biāo)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)，進(jìn)而修改完善《“三公”調(diào)度監(jiān)管指標(biāo)》。目的在于，建立完善監(jiān)管法規(guī)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展電力調(diào)度監(jiān)管指標(biāo)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。zui終目標(biāo)是，在確保電力供應(yīng)安全的前提下，發(fā)揮我國(guó)電力系統(tǒng)電源、電網(wǎng)的整體效率。

　　供電問(wèn)題整改監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年10月啟動(dòng)。

　　監(jiān)管范圍：全國(guó)各供電企業(yè)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，對(duì)2011年供電檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及供電企業(yè)在自查自糾環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)督促其落實(shí)整改。目的在于，責(zé)成2011年供電檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)及時(shí)制定整改計(jì)劃和措施，有效實(shí)施整改，提高供電企業(yè)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范供電市場(chǎng)行為和供電成本核算。

　　有序用電專(zhuān)項(xiàng)督查

　　實(shí)施時(shí)間：2011年7月～8月。

　　監(jiān)管范圍：布置有關(guān)派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展有序用電自查工作，組成督查組赴廣東、江蘇、湖南、浙江等缺電較為嚴(yán)重?。ㄊ?、區(qū)）開(kāi)展督查。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，電網(wǎng)企業(yè)有序用電組織機(jī)構(gòu)成立情況、各地有序用電方案的編制情況；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的有序用電方案、《超電網(wǎng)供電能力限電序位表》、《緊急情況拉路序位表》；實(shí)施有序用電存在的問(wèn)題和困難。目的在于，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前電力的供需形勢(shì)，優(yōu)化電能消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電能利用效率，保障居民生活用電，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)正常運(yùn)行。

　　供電企業(yè)用戶(hù)受電工程 “三”專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年11月。

　　監(jiān)管范圍：全國(guó)各級(jí)供電企業(yè)，關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位等。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，對(duì)供電企業(yè)存在的直接、間接或者變相用戶(hù)受電工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為進(jìn)行自查自糾，督促整改和調(diào)查處理。目的在于，解決供電企業(yè)存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)供電企業(yè)服務(wù)水平的持續(xù)改進(jìn)和不斷提高，維護(hù)電力用戶(hù)及消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)管

　　發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)成本監(jiān)測(cè)預(yù)警（試點(diǎn)）實(shí)施時(shí)間：2011年8月～11月。

　　監(jiān)管范圍：擬選擇若干集團(tuán)及所屬部分發(fā)電廠。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，選擇部分具有代表性發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，掌握發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，甄別影響發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)及成本水平的內(nèi)外部因素，分析存在的突出問(wèn)題，包括煤價(jià)上漲、盲目擴(kuò)張、負(fù)債率居高不下、發(fā)電小時(shí)下降、機(jī)組不能正常并網(wǎng)發(fā)電等，提出監(jiān)管意見(jiàn)和政策建議。目的在于，通過(guò)對(duì)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)分析成本變動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，為明年開(kāi)展以發(fā)電成本為核心的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)預(yù)警監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。

　　電力工程造價(jià)監(jiān)管監(jiān)管時(shí)間：2011年4月～2012年1月。

　　監(jiān)管范圍：相關(guān)電力企業(yè)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，收集分析2009～2010年及“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)信息，主要包括投產(chǎn)單機(jī)12兆瓦及以上火電工程；單機(jī)10兆瓦及以上水電工程（含抽水蓄能）；所有風(fēng)電工程；所有核電工程；110千伏及以上輸變電工程。

　　目的在于，加強(qiáng)電力工程造價(jià)監(jiān)管，增加電力工程造價(jià)和設(shè)備材料價(jià)格透明度，為進(jìn)一步提高工程造價(jià)監(jiān)管水平、探索投資效益監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

　　節(jié)能減排監(jiān)管

　　發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年9月~12月。

　　監(jiān)管范圍：省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)發(fā)電企業(yè)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，對(duì)發(fā)電權(quán)交易是否促進(jìn)節(jié)能減排、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否有利于提高發(fā)電整體效率等進(jìn)行監(jiān)管。目的在于，促進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)發(fā)電資源優(yōu)化配置，規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　可再生能源電量全額保障性收購(gòu)監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)公司和可再生能源發(fā)電企業(yè)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的情況實(shí)施監(jiān)管。目的在于，落實(shí)《可再生能源法》，維護(hù)電力企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)可再生能源電力產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　電力安全監(jiān)管

　　風(fēng)電并網(wǎng)安全監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：全國(guó)風(fēng)電企業(yè)，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，風(fēng)電企業(yè)安全隱患排查治理情況；電監(jiān)會(huì)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組安全監(jiān)督管理遏制大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故的通知》以及各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況；風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)情況。目的在于，遏制風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故重復(fù)發(fā)生，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行安全。

　　第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)保電監(jiān)管實(shí)施時(shí)間：2011年8月之前。7月開(kāi)展保電工作專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　監(jiān)管范圍：南方區(qū)域相關(guān)電力企業(yè)。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，《重大活動(dòng)電力安全保障工作規(guī)定》落實(shí)情況；電監(jiān)會(huì)《關(guān)于切實(shí)做好第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)電力安全保障工作的通知》以及各項(xiàng)保電措施落實(shí)情況。目的在于，確保大運(yùn)會(huì)期間重要用戶(hù)和重要活動(dòng)場(chǎng)所電力可靠供應(yīng)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　電力行業(yè)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)監(jiān)管（試點(diǎn)）實(shí)施時(shí)間：2011年8月～11月。

　　監(jiān)管范圍：國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，對(duì)三級(jí)以上重要電力信息系統(tǒng)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)以及安全建設(shè)整改工作進(jìn)行監(jiān)管。目的在于，落實(shí)國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度，提高重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止發(fā)生由于網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件引發(fā)的大面積停電事故。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入及行政執(zhí)法工作

　　發(fā)電企業(yè)遵守行政許可制度綜合評(píng)價(jià)監(jiān)管（試點(diǎn)）實(shí)施時(shí)間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：選擇兩個(gè)省的部分發(fā)電企業(yè)，作為*批試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作。

　　此項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容為，建立科學(xué)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)持證企業(yè)遵照許可制度等情況定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果事實(shí)分類(lèi)監(jiān)管，以提高持證企業(yè)遵守監(jiān)管制度的自覺(jué)性，強(qiáng)化監(jiān)管制度的執(zhí)行效果。目的在于，構(gòu)建行政許可常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)自覺(jué)遵守電力業(yè)務(wù)許可等監(jiān)管制度。