——來(lái)源于中國(guó)電力新聞網(wǎng)

6月23日，“中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究暨理想偉業(yè)節(jié)能超市創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式研究”課題成果研討會(huì)在北京舉行。這是*份由政府研究機(jī)構(gòu)正式對(duì)外發(fā)布的針對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究報(bào)告。

　　報(bào)告指出，在假定美歐日進(jìn)出口保持適度增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策相對(duì)穩(wěn)定的情況下，利用“季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)模型”進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)回調(diào)，全年預(yù)計(jì)在9.7％，2012年以后將恢復(fù)快速增長(zhǎng)狀態(tài)，2012~2015年年度GDP增速分別為10％、9.7％、10.5％、10.4％。而根據(jù)GDP和三次產(chǎn)業(yè)增加值機(jī)器能耗系數(shù)估算，到2015年我國(guó)能耗總量將達(dá)到458524萬(wàn)噸，名義GDP和實(shí)際GDP能耗系數(shù)將分別下降到0.59萬(wàn)噸/億元和3.16萬(wàn)噸/億元，分別比2009年下降34％和13.8％。

　　報(bào)告由此得出結(jié)論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展前景和能源需求狀況，決定了資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸作用日趨明顯。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新有序帶動(dòng)節(jié)能降耗，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　發(fā)展現(xiàn)狀：發(fā)展初具規(guī)模外資虎視眈眈　 

　　“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”是我國(guó)政府在上世紀(jì)70年代末針對(duì)節(jié)能工作做出的一項(xiàng)基本國(guó)策，并常抓不懈。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部副部長(zhǎng)李建偉研究員告訴本刊記者，我國(guó)30多年以來(lái)的節(jié)能政策，發(fā)生了幾種演變趨勢(shì)：一是節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系逐步在走向健全。我國(guó)節(jié)能法規(guī)隨著工業(yè)化進(jìn)程逐漸增多，近幾年覆蓋范圍更廣泛深入，體系逐步健全。以《中華人民共和國(guó)節(jié)能能源法》為例，配合該法頒布實(shí)施，相關(guān)行業(yè)節(jié)能管理?xiàng)l例、法規(guī)達(dá)幾十項(xiàng)之多。2007年修訂后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委又配合制定發(fā)布了46項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是促進(jìn)耗能產(chǎn)業(yè)降耗與發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)雙管齊下。目前，單靠耗能企業(yè)自身力量節(jié)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)正在發(fā)揮更大作用。我國(guó)一方面要求重點(diǎn)用能企業(yè)提高能源利用效率，另一方面加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度，給予優(yōu)惠政策支持。

　　三是政府政策支持更靈活多樣。增加了如財(cái)稅政策支持、直接補(bǔ)貼與構(gòu)建融資平臺(tái)并重、推動(dòng)政府采購(gòu)節(jié)能服務(wù)，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。

　　四是更加注重公眾參與。從2007年開(kāi)展的“節(jié)能減排全民科技行動(dòng)”到2009年啟動(dòng)的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局形成。

　　據(jù)了解，我國(guó)zui早的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)源自1998年－2010年國(guó)家發(fā)展改革委與世界銀行、環(huán)境基金合作完成的“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，合同能源管理這一新理念開(kāi)始引入國(guó)內(nèi)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在此項(xiàng)目基礎(chǔ)上得以孵化成長(zhǎng)。

　　“*在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范節(jié)能服務(wù)公司。”李建偉介紹說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)空白的情況下，*示范企業(yè)共簽訂了283個(gè)節(jié)能服務(wù)合同，可分享節(jié)能效益8.2億元人民幣，年節(jié)煤　  73萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳48萬(wàn)噸。

　　截至2009年底，中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目共帶動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目累計(jì)投資總額達(dá)426億元，相當(dāng)于種子資金的130倍，減排二氧化碳7億多噸。到“十一五”末期，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司從zui初的80多家增加到了800多家，從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人增加到18萬(wàn)人，節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，年節(jié)能能力從60萬(wàn)噸標(biāo)煤增加到1300多萬(wàn)噸標(biāo)煤，累計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)1800億元。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部王瑩瑩博士認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)各自依托的資源形成了三種不同類(lèi)型的模式。一是以三家示范節(jié)能服務(wù)公司為代表，包括少量新興節(jié)能服務(wù)公司在內(nèi)的資金依托型模式。充裕資金是他們進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)特征以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利用資金優(yōu)勢(shì)整合節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，機(jī)動(dòng)靈活、市場(chǎng)跨度大、輻射能力強(qiáng)。第二種是以某種節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的節(jié)能服務(wù)公司，技術(shù)和產(chǎn)品是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，目標(biāo)市場(chǎng)定位明確，有利于在特定行業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展速度快，如雙良節(jié)能、煙臺(tái)水輪等。第三種是擁有特定行業(yè)客戶資源優(yōu)勢(shì)，以所掌控的客戶資源整合相應(yīng)技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施項(xiàng)目的市場(chǎng)依托型公司。目前，很多央企進(jìn)入節(jié)能市場(chǎng)主要針對(duì)的就是特定行業(yè)的市場(chǎng)資源。

　　據(jù)介紹，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于擴(kuò)張發(fā)展的 “前夜”。節(jié)能服務(wù)主要以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，隨著節(jié)能減排力度的加強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)“*”的局面正被打破。一方面跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，憑借資金、技術(shù)實(shí)力，滲透速度很快；另一方面國(guó)內(nèi)央企為主的大型企業(yè)也開(kāi)始涉足節(jié)能領(lǐng)域，在加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也帶來(lái)了新的理念、技術(shù)和投資，有益于提高我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水平。

　　存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)：瓶頸約束明顯體制機(jī)制薄弱

　　公眾對(duì)新興事物認(rèn)知度普遍偏低，從業(yè)者多為規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)效率低的中小企業(yè)，缺少行業(yè)旗艦企業(yè)，整體實(shí)力有待提高，融資難成為發(fā)展的主要瓶頸，政策專(zhuān)項(xiàng)支持扶持力度有限，與節(jié)能服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律制度不健全。

　　根據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)能耗達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家能耗水平的一半，則我國(guó)節(jié)能潛力約為6億噸標(biāo)煤。若按照未來(lái)標(biāo)煤動(dòng)態(tài)平均價(jià)格每噸2000元人民幣計(jì)算，則節(jié)能市場(chǎng)潛力可達(dá)1.2萬(wàn)億元人民幣。

　　盡管作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，但發(fā)展過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題卻是公眾認(rèn)知問(wèn)題。據(jù)專(zhuān)家介紹，公眾的陌生感主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇怯捎趯?duì)節(jié)能服務(wù)環(huán)節(jié)和流程缺乏認(rèn)知，存在不信任心理，即便有所耳聞，因?yàn)楣┬栊畔⒉粚?duì)稱(chēng)，雙向交流受阻，影響客戶和市場(chǎng)培育；二是公眾對(duì)節(jié)能收益缺乏切身體會(huì)，對(duì)效果不了解，缺乏積極性。因此，公眾節(jié)能思維限制成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)推廣發(fā)展的一個(gè)重要障礙。

　　“目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)主體在建筑領(lǐng)域，設(shè)計(jì)復(fù)雜工業(yè)工業(yè)，動(dòng)輒資金上億或更多的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍能力不足。”李建偉告訴記者，由于我國(guó)節(jié)能服務(wù)從業(yè)企業(yè)存在規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)效率低、管理水平不高、人才匱乏等因素，如何加速?gòu)暮?jiǎn)單服務(wù)模式向包括新能源使用和資源綜合利用在內(nèi)的綜合能源管理過(guò)渡，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨的緊迫問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)總體規(guī)模偏小，資金實(shí)力有限；所集成的技術(shù)和產(chǎn)品，大多依賴(lài)國(guó)外節(jié)能企業(yè)提供，沒(méi)有資金持續(xù)投入技術(shù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新大多停留在依靠科研院所科技成果轉(zhuǎn)化扥傳統(tǒng)階段；市場(chǎng)上真正能幫助用能企業(yè)開(kāi)展從節(jié)能診斷，到節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)行和維護(hù)，特別是結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)開(kāi)展 “一條龍”服務(wù)的公司，從數(shù)量和質(zhì)量上無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

　　專(zhuān)家介紹，現(xiàn)階段我國(guó)合同能源管理推廣面臨兩方面困難。一是運(yùn)營(yíng)模式水土不服。節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而是社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制缺失　  引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行長(zhǎng)周期，使得企業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)緩慢，無(wú)法投資規(guī)模較大的節(jié)能項(xiàng)目；二是財(cái)務(wù)制度沖突，亟需制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行政府財(cái)務(wù)管理制度，與合同能源管理沖突，由于政府機(jī)構(gòu)使用能源歷來(lái)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，無(wú)法列支節(jié)能改造服務(wù)費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司無(wú)法為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。

　　另外，節(jié)能服務(wù)人才緊缺。雖然國(guó)內(nèi)從事節(jié)能服務(wù)人員到2009年達(dá)到了11.3萬(wàn)人，但具有大型工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、可獨(dú)立設(shè)計(jì)操作大型項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，轉(zhuǎn)向領(lǐng)域具有市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的管理人才更是鳳毛麟角。

　　融資問(wèn)題是制約節(jié)能服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。現(xiàn)階段，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)很缺乏，社會(huì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估體系不夠完善，缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和法律解釋?zhuān)?jié)能目標(biāo)往往存在爭(zhēng)議，無(wú)法保證投資收益影響投資信心。由于節(jié)能項(xiàng)目的復(fù)雜性和*性，大規(guī)模的金融服務(wù)產(chǎn)品尚未形成，融資方式有限。

　　據(jù)了解，國(guó)外節(jié)能服務(wù)公司一般靠私募基金來(lái)獲得支持，但必須滿足有技術(shù)、創(chuàng)始人對(duì)公司控制、清晰可復(fù)制的商業(yè)模式，以此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)大部分中小節(jié)能企業(yè)均不夠格。同時(shí)，缺乏金融創(chuàng)新，銀行信貸動(dòng)力不足。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)貸款品種、貸款擔(dān)保、貸款信用評(píng)級(jí)等問(wèn)題，都成為制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)融資的障礙。

　　“政策專(zhuān)項(xiàng)支持不足，扶持力度有待加強(qiáng)，與節(jié)能服務(wù)業(yè)相關(guān)的法規(guī)制度有待完善，也是當(dāng)前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。”課題參與人之一的劉毓海說(shuō)，能耗存在30％節(jié)能潛力的政府機(jī)構(gòu)很少使用節(jié)能服務(wù)，示范作用不到位，采購(gòu)行為有待調(diào)整；另外，在法律上，節(jié)能服務(wù)主體沒(méi)有明確界定，《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等能源法律中沒(méi)有關(guān)于節(jié)能服務(wù)主體的規(guī)定。

　　制度創(chuàng)新：示范－融資－產(chǎn)業(yè)鏈的“節(jié)能超市”模式　 

　　借鑒國(guó)外成功模式和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同能源管理模式進(jìn)行大膽拓展創(chuàng)新，倡導(dǎo)“節(jié)能超市”一站式服務(wù)模式，特別注重從改變節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的短板，如技術(shù)集成、信用評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和融資服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)方面提供系統(tǒng)化的綜合服務(wù)，是先進(jìn)服務(wù)理念的創(chuàng)新之舉。

　　北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司就是一家堪稱(chēng)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生重大創(chuàng)新的中國(guó)節(jié)能。

　　在借鑒國(guó)外節(jié)能服務(wù)業(yè)成功運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，理想偉業(yè)對(duì)我國(guó)合同能源管理模式進(jìn)行了大膽拓展與創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)立了“節(jié)能超市”這一全新的節(jié)能服務(wù)商業(yè)運(yùn)作模式。

　　理想偉業(yè)董事長(zhǎng)朱彬彬在研討會(huì)上介紹說(shuō)，該模式通過(guò)整合國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、人才、服務(wù)等資源，將上游廠家和中游服務(wù)商結(jié)成廣泛合作聯(lián)盟，為客戶提供系統(tǒng)化、多樣化、可定制的“一站式”節(jié)能服務(wù)綜合平臺(tái)，能夠滿足政府與企業(yè)的不同節(jié)能服務(wù)需求，并已成功運(yùn)用于安徽、廣東等地的多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。

　　實(shí)踐證明，“節(jié)能超市”模式對(duì)加快節(jié)能技術(shù)推廣運(yùn)用、降低企業(yè)節(jié)能減排成本、加速節(jié)能減排進(jìn)程成效顯著，是我國(guó)節(jié)能服務(wù)商業(yè)化運(yùn)作的重大制度創(chuàng)新，對(duì)加快我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要推廣價(jià)值。

　　目前，“節(jié)能超市”平臺(tái)已整合國(guó)內(nèi)外近30家主要節(jié)能減排廠家的600多項(xiàng)節(jié)能產(chǎn)品，覆蓋LED燈、無(wú)極燈、白光鈉燈、中央空調(diào)智能節(jié)電器、智能節(jié)電系統(tǒng)、自動(dòng)扶梯節(jié)電器、水泵風(fēng)機(jī)節(jié)電器、智能燈光（室內(nèi)）節(jié)電器、智能路燈節(jié)電器等領(lǐng)域，形成了以城市路燈照明、公共　  場(chǎng)所室內(nèi)照明、建筑節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化及其工業(yè)節(jié)能為特色的產(chǎn)品線。并在光源泉與照明、電力節(jié)能等多領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　僅僅用了一年，理想偉業(yè)與合作伙伴先后成功完成深圳茂業(yè)百貨大樓照明改造、深圳地鐵三號(hào)線營(yíng)運(yùn)綜合辦公樓照明改造、廣州亞運(yùn)村石清路路燈改造、天津鐵廠高爐余壓透平發(fā)電、首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程供熱項(xiàng)目熱網(wǎng)循環(huán)水泵變頻改造等一系列節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，并于2010年11月成功舉辦“安徽低碳技術(shù)項(xiàng)目資本對(duì)接專(zhuān)場(chǎng)會(huì)”，協(xié)同20余家戰(zhàn)略合作伙伴與當(dāng)?shù)睾哪芷髽I(yè)進(jìn)行對(duì)接，與安徽蕪湖、巢湖、蚌埠、六安、宣城等6個(gè)城市和30余家耗能企業(yè)，簽訂了節(jié)能改造框架協(xié)議。

　　談到理想偉業(yè)模式對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的啟示時(shí)，李建偉說(shuō)，首先，“節(jié)能超市”模式對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)商業(yè)運(yùn)作模式創(chuàng)新具有重要示范作用。與“合同能源管理”相比，“節(jié)能超市”是對(duì)當(dāng)前節(jié)能服務(wù)機(jī)制的延伸與升級(jí)，堪稱(chēng)四位一體：為節(jié)能制造企業(yè)提供流暢的銷(xiāo)售渠道；為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案；為節(jié)能投資機(jī)構(gòu)提供企業(yè)改造項(xiàng)目和合作的機(jī)會(huì)；為節(jié)能服務(wù)提供商提供投資融資支持，推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的成功。

　　“加快節(jié)能減排力度，需要優(yōu)先解決節(jié)能服務(wù)業(yè)資金瓶頸制約；推廣節(jié)能超市模式，加快形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，也是理想偉業(yè)模式帶給我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要啟發(fā)。”李建偉說(shuō)，通過(guò)整合戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新引擎。

　　政策建議：加強(qiáng)財(cái)稅扶持推動(dòng)融資信用

　　多渠道宣傳推廣，提升國(guó)民認(rèn)知；倡導(dǎo)政府采購(gòu)節(jié)能服務(wù)，發(fā)揮示范帶頭作用；實(shí)行財(cái)政稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；?；鼓勵(lì)銀行體系創(chuàng)新，建立多層次信用擔(dān)保體系；成立國(guó)家能效信息中心，推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)；完善體制機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歸口管理，培育。

　　報(bào)告中zui吸引人眼球的是關(guān)于以市場(chǎng)為中心，用金融杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；?，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力是一個(gè)重要提議。

　　在世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期6年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，貸款擔(dān)保被證明是促進(jìn)節(jié)能行業(yè)發(fā)展行之有效的模式：2200萬(wàn)美元的擔(dān)保準(zhǔn)備基金和160萬(wàn)美元的增量成本投入，帶動(dòng)了近9.2億元的社會(huì)資本投資于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了約6.2倍的資金杠桿比例。

　　這一計(jì)劃在節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)效益方面均成績(jī)斐然，其帶來(lái)的總收入高達(dá)33億元人民幣，節(jié)能量為每年60.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳減排量為每年138萬(wàn)噸；同時(shí)2200萬(wàn)美元的擔(dān)保本金基本上沒(méi)有損失，未來(lái)可以循環(huán)利用。北京神霧、湖北三環(huán)、利得華福等EMCO（能源管理公司）行業(yè)的都是得益于這一計(jì)劃而成長(zhǎng)起來(lái)的。

　　然而，未來(lái)中國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)要取得質(zhì)的飛躍，光靠某一境外機(jī)構(gòu)或是企業(yè)自身投資顯然不夠。由于中國(guó)節(jié)能服務(wù)與新能源市場(chǎng)巨大，因此貸款擔(dān)?；鹨?guī)模必須形成足夠規(guī)模，才能保證償付能力并扶持更多的企業(yè)的發(fā)展。由政府出資成立國(guó)家能效貸款擔(dān)保基金，分批試點(diǎn)、逐次投入，并以此取代節(jié)能或新能源領(lǐng)域的部分財(cái)政撥款、政府直接投資或政府獎(jiǎng)勵(lì)是一種行之有效的辦法。

　　報(bào)告指出，鼓勵(lì)銀行體系創(chuàng)新，完善我國(guó)政策性金融體系和多層次的信用擔(dān)保體系；積極構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，擴(kuò)大債券融資方式，籍此拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)趙明告訴本刊記者，目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行參與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，北京銀行、浦發(fā)銀行等都根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了合同能源管理專(zhuān)項(xiàng)資金，緩解中小企業(yè)融資難。

　　從中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)狀和原因分析，關(guān)鍵是在中小企業(yè)和商業(yè)銀行之間缺乏信用擔(dān)保這個(gè)橋梁，成立國(guó)家能效信息中心，建立信息交流平臺(tái)與企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)改善融資環(huán)境是根本之道。

　　為了給企業(yè)提供準(zhǔn)確的節(jié)能指導(dǎo)和的節(jié)能信息，報(bào)告建議，政府利用財(cái)政補(bǔ)貼資金建立節(jié)能服務(wù)信息中心和交流平臺(tái)，為企業(yè)營(yíng)造、構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部主任余斌也認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)*的融資風(fēng)險(xiǎn)管理模式，借鑒評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和方法，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)銀行系統(tǒng)的節(jié)能融資風(fēng)險(xiǎn)控制、管理工具，建立中國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的信用體系。“不過(guò)，當(dāng)務(wù)之急是扶持一批有實(shí)力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)，zui大限度的開(kāi)展節(jié)能減排投資項(xiàng)目，以的發(fā)展推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”